中国人民共和国财政部令第87号
——政府采购货物和服务招标投标治理措施

　　财政部对《政府采购货物和服务招标投标治理措施》（财政部令第18号）举行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标治理措施》已经部务聚会会议审议通过。现予宣布，自2017年10月1日起施行。

　　　部长 肖捷

　　2017年7月11日

 第一章　总　则

　　第一条　为了规范政府采购当事人的采购行为，增强对政府采购货物和服务招标投标运动的监视治理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标运动当事人的正当权益，依据《中国人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中国人民共和国政府采购法实验条例》（以下简称政府采购法实验条例）和其他有关执律例则划定，制订本措施。

　　第二条　本措施适用于在中国人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标运动。

　　第三条　货物服务招标分为果真招标和约请招标。

　　果真招标，是指采购人依法以招标通告的方式约请非特定的供应商加入投标的采购方式。

　　约请招标，是指采购人依法从切合响应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标约请书的方式约请其加入投标的采购方式。

　　第四条　属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府凭证现真相形，可以确定划分适用于本行政区域省级、设区的市级、县级果真招标数额尺度。

　　第五条　采购人应当在货物服务招标投标运动中落实节约能源、掩护情形、扶持不蓬勃地域和少数民族地域、促进中小企业生长等政府采购政策。

　　第六条　采购人应当凭证行政事业单元内部控制规范要求，建设健全本单元政府采购内部控制制度，在体例政府采购预算和实验妄想、确定采购需求、组织采购运动、履约验收、回复询问质疑、配合投诉处置赏罚及监视检查等重点环节增强内部控制治理。

　　采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

　　第七条　采购人应当凭证财政部制订的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。凭证《政府采购品目分类目录》无法确定的，凭证有利于采购项目实验的原则确定。

　　第八条　采购人委托采购署理机构署理招标的，采购署理机构应当在采购人委托的规模内依法开展采购运动。

　　采购署理机构及其分支机构不得在所署理的采购项目中投标或者署理投标，不得为所署理的采购项目的投标人加入本项目提供投标咨询。

　　第二章　招　标

　　第九条　未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购署理机构在委托的规模内署理招标。

　　采购人自行组织开展招标运动的，应当切合下列条件：

　。ㄒ唬┯刑謇斜晡募、组织招标的能力和条件；

　。ǘ）有与采购项目专业性相顺应的专业职员。

　　第十条　采购人应当对采购标的的市场手艺或者服务水平、供应、价钱等情形举行市场视察，凭证视察情形、资产设置尺度等科学、合理地确定采购需求，举行价钱测算。

　　第十一条　采购需求应当完整、明确，包罗以下内容：

　。ㄒ唬┎晒罕甑男枋迪值墓πЩ蛘吣康，以及为落拭魅政府采购政策需知足的要求；

　。ǘ）采购标的需执行的国家相关尺度、行业尺度、地方尺度或者其他尺度、规范；

　。ㄈ┎晒罕甑男柚愕闹柿、清静、手艺规格、物理特征等要求；

　。ㄋ模┎晒罕甑牡氖俊⒉晒合钅拷桓痘蛘呤笛榈氖奔浜退冢

　。ㄎ澹┎晒罕甑男柚愕姆务尺度、限期、效率等要求；

　。┎晒罕甑牡难槭粘叨龋

　　（七）采购标的的其他手艺、服务等要求。

　　第十二条　采购人凭证价钱测算情形，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

　　第十三条　果真招标通告应当包罗以下主要内容：

　。ㄒ唬┎晒喝思捌湮械牟晒菏鹄砘沟拿、地址和联系要领；

　。ǘ）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当果真最高限价；

　。ㄈ┎晒喝说牟晒盒枨螅

　。ㄋ模┩侗耆说淖矢褚螅

　　（五）获取招标文件的时间限期、所在、方式及招标文件售价；

　。┩ǜ嫦奁冢

　。ㄆ撸┩侗曜柚故奔、开标时间及所在；

　。ò耍┎晒合钅苛等诵彰偷缁。

　　第十四条　接纳约请招标方式的，采购人或者采购署理机构应当通过以下方式发生切合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标约请书：

　。ㄒ唬┬甲矢裨ど笸ǜ嬲骷

　　（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建设的供应商库中选。

　。ㄈ┎晒喝耸槊嫱萍。

　　接纳前款第一项方式发生切合资格条件供应商名单的，采购人或者采购署理机构应当凭证资格预审文件载明的尺度和要领，对潜在投标人举行资格预审。

　　接纳第一款第二项或者第三项方式发生切合资格条件供应商名单的，备选的切合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

　　随机抽取是指通过抽签等能够保证所有切合资格条件供应商时机均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人事情职员在场监视，并形成书面纪录，随采购文件一并存档。

　　投标约请书应当同时向所有受约请的供应商发出。

　　第十五条　资格预审通告应当包罗以下主要内容：

　　（一）本措施第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；

　。ǘ）获取资格预审文件的时间限期、所在、方式；

　。ㄈ┨峤蛔矢裨ど笊昵胛募的阻止时间、所在及资格预审日期。

　　第十六条　招标通告、资格预审通告的通告限期为5个事情日。通告内容应当以省级以上财政部门指定媒体宣布的通告为准。通告限期自省级以上财政部门指定媒体最先宣布通告之日起算。

　　第十七条　采购人、采购署理机构不得将投标人的注册资源、资产总额、营业收入、从业职员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除入口货物以外的生产厂家授权、允许、证实、背书等作为资格要求，对投标人实验差异待遇或者歧视待遇。

　　第十八条　采购人或者采购署理机构应当凭证招标通告、资格预审通告或者投标约请书划定的时间、所在提供招标文件或者资格预审文件，提供限期自招标通告、资格预审通告宣布之日起盘算不得少于5个事情日。提供限期届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可以顺延提供限期，并予通告。

　　果真招标举行资格预审的，招标通告和资格预审通告可以合并宣布，招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

　　第十九条　采购人或者采购署理机构应当凭证采购项目的实验要求，在招标通告、资格预审通告或者投标约请书中载明是否接受团结体投标。如未载明，不得拒绝团结体投标。

　　第二十条　采购人或者采购署理机构应当凭证采购项目的特点和采购需求体例招标文件。招标文件应当包罗以下主要内容：

　。ㄒ唬┩侗暝记耄

　　（二）投标人须知（包罗投标文件的密封、签署、盖章要求等）；

　。ㄈ┩侗耆擞Φ碧峤坏淖矢、资信证实文件；

　。ㄋ模┪涫明日府采购政策，采购标的需知足的要求，以及投标人须提供的证实质料；

　。ㄎ澹┩侗晡募体例要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；

　。┎晒合钅吭に憬鸲，设定最高限价的，还应当果真最高限价；

　。ㄆ撸┎晒合钅康氖忠展娓、数目、服务尺度、验收等要求，包罗附件、图纸等；

　。ò耍┠馇┦鸬奶踉嘉谋荆

　。ň牛┗跷、服务提供的时间、所在、方式；

　。ㄊ┎晒鹤式鸬闹Ц斗绞、时间、条件；

　。ㄊ唬┢辣暌臁⑵辣瓿叨群屯侗晡扌樾危

　。ㄊ）投标有用期；

　。ㄊ┩侗曜柚故奔、开标时间及所在；

　。ㄊ模┎晒菏鹄砘故鹄碛枚鹊氖杖〕叨群头绞剑

　。ㄊ澹┩侗耆诵庞眯畔⒉檠道及阻止时点、信用信息查询纪录和证据留存的详细方式、信用信息的使用规则等；

　。ㄊ┦〖兑陨喜普部门划定的其他事项。

　　对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购署理机构应当在招标文件中划定，并以醒目的方式标明。

　　第二十一条　采购人或者采购署理机构应当凭证采购项目的特点和采购需求体例资格预审文件。资格预审文件应当包罗以下主要内容：

　。ㄒ唬┳矢裨ど笤记耄

　。ǘ）申请人须知；

　。ㄈ┥昵肴说淖矢褚螅

　。ㄋ模┳矢裆蠛顺叨群鸵欤

　。ㄎ澹┥昵肴擞Φ碧峁┑淖矢裨ど笊昵胛募的内容和名堂；

　。┨峤蛔矢裨ど笊昵胛募的方式、阻止时间、所在及资格审核日期；

　。ㄆ撸┥昵肴诵庞眯畔⒉檠道及阻止时点、信用信息查询纪录和证据留存的详细方式、信用信息的使用规则等内容；

　。ò耍┦〖兑陨喜普部门划定的其他事项。

　　资格预审文件应当免费提供。

　　第二十二条　采购人、采购署理机构一样平常不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确形貌采购需求或者需要对样品举行主观判断以确认是否知足采购需求等特殊情形除外。

　　要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确划定样品制作的尺度和要求、是否需要随样品提交相关检测陈诉、样品的评审要领以及评审尺度。需要随样品提交检测陈诉的，还应当划定检测机构的要求、检测内容等。

　　采购运动竣事后，对于未中标人提供的样品，应当实时退还或者经未中标人赞成后自行处置赏罚；对于中标人提供的样品，应当凭证招标文件的划定举行保管、封存，并作为履约验收的参考。

　　第二十三条　投标有用期从提交投标文件的阻止之日起算。投标文件中允许的投标有用期应当不少于招标文件中载明的投标有用期。投标有用期内投标人作废投标文件的，采购人或者采购署理机构可以不退还投标保证金。

　　第二十四条　招标文件售价应当凭证填补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。

　　第二十五条　招标文件、资格预审文件的内容不得违反执法、行政规则、强制性尺度、政府采购政策，或者违反果真透明、公正竞争、公正和忠实信用原则。

　　有前款划定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审效果的，采购人或者采购署理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。

　　第二十六条　采购人或者采购署理机构可以在招标文件提供限期阻止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。

　　组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供限期阻止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。

　　第二十七条　采购人或者采购署理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标约请书举行须要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原通告宣布媒体上宣布澄清通告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标约请书的组成部门。

　　澄清或者修改的内容可能影响投标文件体例的，采购人或者采购署理机构应当在投标阻止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购署理机构应当顺延提交投标文件的阻止时间。

　　澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件体例的，采购人或者采购署理机构应当在提交资格预审申请文件阻止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购署理机构应当顺延提交资格预审申请文件的阻止时间。

　　第二十八条　投标阻止时间前，采购人、采购署理机构和有关职员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数目以及可能影响公正竞争的有关招标投标的其他情形。

　　第二十九条　采购人、采购署理机构在宣布招标通告、资格预审通告或者发出投标约请书后，除因重大变故采购使命作废情形外，不得私自终止招标运动。

　　终止招标的，采购人或者采购署理机构应当实时在原通告宣布媒体上宣布终止通告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被约请的潜在投标人，并将项目实验情形和采购使命作废缘故原由陈诉本级财政部门。已经收取招标文件用度或者投标保证金的，采购人或者采购署理机构应当在终止采购运动后5个事情日内，退还所收取的招标文件用度和所收取的投标保证金及其在银行发生的孳息。

　　第三章　投　标

　　第三十条　投标人，是指响应招标、加入投标竞争的法人、其他组织或者自然人。

　　第三十一条　接纳最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产物的差异投标人加入统一条约项下投标的，以其中通过资格审查、切合性审查且报价最低的加入评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会凭证招标文件划定的方式确定一个加入评标的投标人，招标文件未划定的接纳随机抽取方式确定，其他投标无效。

　　使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产物且通过资格审查、切合性审查的差异投标人加入统一条约项下投标的，按一家投标人盘算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会凭证招标文件划定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未划定的接纳随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

　　非单一产物采购项目，采购人应当凭证采购项目手艺组成、产物价钱比重等合理确定焦点产物，并在招标文件中载明。多家投标人提供的焦点产物品牌相同的，按前两款划定处置赏罚。

　　第三十二条　投标人应当凭证招标文件的要求体例投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

　　第三十三条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的阻止时间前，将投标文件密封送达投标所在。采购人或者采购署理机构收到投标文件后，应当如实纪录投标文件的送达时间和密封情形，签收生涯，并向投标人出具签收回执。任何单元和小我私人不得在开标前开启投标文件。

　　逾期送达或者未凭证招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购署理机构应当拒收。

　　第三十四条　投标人在投标阻止时间前，可以对所递交的投标文件举行增补、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购署理机构。增补、修改的内容应当凭证招标文件要求签署、盖章、密封后，作为投标文件的组成部门。

　　第三十五条　投标人凭证招标文件的划定和采购项目的现真相形，拟在中标后将中标项目的非主体、非要害性事情分包的，应当在投标文件中载明分包肩负主体，分包肩负主体应当具备响应资质条件且不得再次分包。

　　第三十六条　投标人应当遵照公正竞争的原则，不得恶意勾通，不得故障其他投标人的竞争行为，不得损害采购人或者其他投标人的正当权益。

　　在评标历程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面陈诉本级财政部门。

　　第三十七条　有下列情形之一的，视为投标人勾通投标，其投标无效：

　。ㄒ唬┎钜焱侗耆说耐侗晡募由统一单元或者小我私人体例；

　。ǘ）差异投标人委托统一单元或者小我私人治理投标事宜；

　。ㄈ┎钜焱侗耆说耐侗晡募载明的项目治理成员或者联系职员为统一人；

　。ㄋ模┎钜焱侗耆说耐侗晡募异常一致或者投标报价呈纪律性差异；

　。ㄎ澹┎钜焱侗耆说耐侗晡募相互混装；

　。┎钜焱侗耆说耐侗瓯Ｖそ鸫油骋坏ピ蛘咝∥宜饺说恼嘶ё觥

　　第三十八条　投标人在投标阻止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购署理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起５个事情日内，退还已收取的投标保证金，但因投标人自身缘故原由导致无法实时退还的除外。

　　采购人或者采购署理机构应当自中标通知书发出之日起5个事情日内退还未中标人的投标保证金，自采购条约签署之日起5个事情日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。

　　采购人或者采购署理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身缘故原由导致无法实时退还的除外。

　　第四章　开标、评标

　　第三十九条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件阻止时间的统一时间举行。开标所在应当为招标文件中预先确定的所在。

　　采购人或者采购署理机构应当对开标、评标现场运动举行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。

　　第四十条　开标由采购人或者采购署理机构主持，约请投标人加入。评标委员会成员不得加入开标运动。

　　第四十一条　开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情形；经确认无误后，由采购人或者采购署理机构事情职员当众拆封，宣布投标人名称、投标价钱和招标文件划定的需要宣布的其他内容。

　　投标人不足3家的，不得开标。

　　第四十二条　开标历程应当由采购人或者采购署理机构认真纪录，由加入开标的各投标人代表和相关事情职员签字确认后随采购文件一并存档。

　　投标人代表对开标历程和开标志录有疑义，以及以为采购人、采购署理机构相关事情职员有需要回避的情形的，应就地提出询问或者回避申请。采购人、采购署理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当实时处置赏罚。

　　投标人未加入开标的，视同认可开标效果。

　　第四十三条　果真招标数额尺度以上的采购项目，投标阻止后投标人不足3家或者通过资格审查或切合性审查的投标人不足3家的，除采购使命作废情形外，凭证以下方式处置赏罚：

　。ㄒ唬┱斜晡募存在不合理条款或者招标法式不切合划定的，采购人、采购署理机构纠正后依法重新招标；

　。ǘ）招标文件没有不合理条款、招标法式切合划定，需要接纳其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。

　　第四十四条　果真招标采购项目开标竣事后，采购人或者采购署理机构应当依法对投标人的资格举行审查。

　　及格投标人不足3家的，不得评标。

　　第四十五条　采购人或者采购署理机构认真组织评标事情，并推行下列职责：

　。ㄒ唬┖硕云郎笞疑矸莺筒晒喝舜硎谌ê，对评审专家在政府采购运动中的职责推行情形予以纪录，并实时将有关违法违规行为向财政部门陈诉；

　　（二）宣布评标纪律；

　。ㄈ┬纪侗耆嗣，见告评审专家应当回避的情形；

　。ㄋ模┳橹辣晡被嵬蒲∑辣曜槌，采购人代表不得担任组长；

　。ㄎ澹┰谄辣晔贝幽尚胍耐ㄑ吨卫泶胧Ｖて辣暝硕皇芡饨缱倘牛

　。┢局て辣晡被岬囊笙热菡府采购相关政策规则、招标文件；

　。ㄆ撸┪て辣曛刃，监视评标委员会遵照招标文件划定的评标法式、要领和尺度举行自力评审，实时阻止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；

　。ò耍┖硕云辣晷Ч，有本措施第六十四条划定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，应予纪录并向本级财政部门陈诉；

　。ň牛┢郎笫虑橥瓿珊，凭证划定向评审专家支付劳务酬金和异地评审差盘缠，不得向评审专家以外的其他职员支付评审劳务酬金；

　。ㄊ┐χ蒙头Ｓ肫辣暧泄氐钠渌孪睢

　　采购人可以在评标前说明项目配景和采购需求，说明内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述规模。说明应当提交书面质料，并随采购文件一并存档。

　　第四十六条　评标委员会认真详细评标事务，并自力推行下列职责：

　。ㄒ唬┥蟛、评价投标文件是否切合招标文件的商务、手艺等实质性要求；

　。ǘ）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

　。ㄈ┒酝侗晡募举行较量和评价；

　。ㄋ模┤范ㄖ斜旰蜓∪嗣，以及凭证采购人委托直接确定中标人；

　。ㄎ澹┫虿晒喝、采购署理机构或者有关部门陈诉评标中发现的违法行为。

　　第四十七条　评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

　　采购项目切合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：

　　（一）采购预算金额在1000万元以上；

　。ǘ）手艺重大；

　。ㄈ┥缁嵊跋旖洗。

　　评审专家对本单元的采购项目只能作为采购人代表加入评标，本措施第四十八条第二款划定情形除外。采购署理机构事情职员不得加入由本机构署理的政府采购项目的评标。

　　评标委员会成员名单在评标效果通告前应当保密。

　　第四十八条　采购人或者采购署理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。

　　对手艺重大、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单元赞成，采购人可以自行选定响应专业领域的评审专家。

　　第四十九条　评标中因评标委员会成员缺席、回避或者康健等特殊缘故原由导致评标委员会组成不切合本措施划定的，采购人或者采购署理机构应当依法补足后继续评标。被替换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。

　　无法实时补足评标委员会成员的，采购人或者采购署理机构应当阻止评标运动，封存所有投标文件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会举行评标。原评标委员会所作出的评标意见无效。

　　采购人或者采购署理机构应当将变换、重新组建评标委员会的情形予以纪录，并随采购文件一并存档。

　　第五十条　评标委员会应当对切合资格的投标人的投标文件举行切合性审查，以确定其是否知足招标文件的实质性要求。

　　第五十一条　对于投标文件中寄义不明确、同类问题表述纷歧致或者有显着文字和盘算错误的内容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出须要的澄清、说明或者补正。

　　投标人的澄清、说明或者补正应当接纳书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的规模或者改变投标文件的实质性内容。

　　第五十二条　评标委员会应当凭证招标文件中划定的评标要领和尺度，对切合性审查及格的投标文件举行商务和手艺评估，综合较量与评价。

　　第五十三条　评标要领分为最低评标价法和综合评分法。

　　第五十四条　最低评标价法，是指投标文件知足招标文件所有实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标要领。

　　手艺、服务等尺度统一的货物服务项目，应当接纳最低评标价法。

　　接纳最低评标价法评标时，除了算术修正和落拭魅政府采购政策需举行的价钱扣除外，不能对投标人的投标价钱举行任何调整。

　　第五十五条　综合评分法，是指投标文件知足招标文件所有实质性要求，且凭证评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标要领。

　　评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包罗投标报价、手艺或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中划定。

　　评审因素应当细化和量化，且与响应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间划定的，评审因素应当量化到响应区间，并设置各区间对应的差异分值。

　　评标时，评标委员会各成员应当自力对每个投标人的投标文件举行评价，并汇总每个投标人的得分。

　　货物项目的价钱分置魅占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价钱分置魅占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一订价尺度和接纳固订价钱采购的项目，其价钱不列为评审因素。

　　价钱分应当接纳低价优先法盘算，即知足招标文件要求且投标价钱最低的投标报价为评标基准价，其价钱分为满分。其他投标人的价钱分统一凭证下列公式盘算：

　　投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×100

　　评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

　　F1、F2……Fn划分为各项评审因素的得分；

　　A1、A2、……An 划分为各项评审因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

　　评标历程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

　　因落拭魅政府采购政策举行价钱调整的，以调整后的价钱盘算评标基准价和投标报价。

　　第五十六条　接纳最低评标价法的，评标效果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件知足招标文件所有实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

　　第五十七条　接纳综合评分法的，评标效果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件知足招标文件所有实质性要求，且凭证评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

　　第五十八条　评标委员会凭证全体评标成员签字的原始评标志录和评标效果编写评标陈诉。评标陈诉应当包罗以下内容：

　。ㄒ唬┱斜晖ǜ婵堑拿教迕、开标日期和所在；

　。ǘ）投标人名单和评标委员会成员名单；

　。ㄈ┢辣暌旌统叨龋

　。ㄋ模┛曛韭己推辣昵樾渭八得，包罗无效投标人名单及缘故原由；

　。ㄎ澹┢辣晷Ч，确定的中标候选人名单或者经采购人委托直接确定的中标人；

　。┢渌枰得鞯那樾，包罗评标历程中投标人凭证评标委员会要求举行的澄清、说明或者补正，评标委员会成员的替换等。

　　第五十九条　投标文件报价泛起前后纷歧致的，除招标文件尚有划定外，凭证下列划定修正：

　　（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中响应内容纷歧致的，以开标一览表（报价表）为准；

　。ǘ）大写金额和小写金额纷歧致的，以大写金额为准；

　　（三）单价金额小数点或者百分比有显着错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

　。ㄋ模┳芗劢鸲钣氚吹ゼ刍阕芙鸲罘灼缰碌，以单价金额盘算效果为准。

　　同时泛起两种以上纷歧致的，凭证前款划定的顺序修正。修正后的报价凭证本措施第五十一条第二款的划定经投标人确认后发生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

　　第六十条　评标委员会以为投标人的报价显着低于其他通过切合性审查投标人的报价，有可能影响产物质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场所理的时间内提供书面说明，须要时提交相关证实质料；投标人不能证实其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处置赏罚。

　　第六十一条　评标委员会成员对需要配合认定的事项存在争议的，应当凭证少数听从多数的原则作出结论。持差异意见的评标委员会成员应当在评标陈诉上签署差异意见及理由，否则视为赞成评标陈诉。

　　第六十二条　评标委员会及其成员不得有下列行为：

　。ㄒ唬┤范尤肫辣曛疗辣昕⑹虑八阶越哟ネ侗耆耍

　。ǘ）接受投标人提出的与投标文件纷歧致的澄清或者说明，本措施第五十一条划定的情形除外；

　。ㄈ┪シ雌辣昙吐山蚁倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；

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　。ㄎ澹┰谄辣昀讨猩萌ブ笆，影响评标法式正常举行的；

　　（六）纪录、复制或者带走任何评标资料；

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　　评标委员会成员有前款第一至五项行为之一的，其评审意见无效，并不得获取评审劳务酬金和报销异地评审差盘缠。

　　第六十三条　投标人存在下列情形之一的，投标无效:

　。ㄒ唬┪雌局ふ斜晡募的划定提交投标保证金的；

　。ǘ）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

　。ㄈ┎痪弑刚斜晡募中划定的资格要求的；

　。ㄋ模┍哿杓菡斜晡募中划定的预算金额或者最高限价的；

　。ㄎ澹┩侗晡募含有采购人不能接受的附加条件的;

　。┲捶、规则和招标文件划定的其他无效情形。

　　第六十四条　评标效果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标效果：

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　。ǘ）分项评分超出评分尺度规模的；

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　。ㄋ模┚辣晡被崛隙ㄆ婪只、畸低的。

　　评标陈诉签署前，经复核发现存在以上情形之一的，评标委员会应当就地修改评标效果，并在评标陈诉中纪录；评标陈诉签署后，采购人或者采购署理机构发现存在以上情形之一的，应当组织原评标委员会举行重新评审，重新评审改变评标效果的，书面陈诉本级财政部门。

　　投标人对本条第一款情形提出质疑的，采购人或者采购署理机构可以组织原评标委员会举行重新评审，重新评审改变评标效果的，应当书面陈诉本级财政部门。

　　第六十五条　评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标事情无法举行，或者招标文件内容违反国家有关强制性划定的，应当阻止评标事情，与采购人或者采购署理机构相同并作书面纪录。采购人或者采购署理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购运动。

　　第六十六条　采购人、采购署理机构应当接纳须要措施，保证评标在严酷保密的情形下举行。除采购人代表、评标现场组织职员外，采购人的其他事情职员以及与评标事情无关的职员不得进入评标现场。

　　有关职员对评标情形以及在评标历程中获悉的国家神秘、商业神秘负有保密责任。

　　第六十七条　评标委员会或者其成员存在下列情形导致评标效果无效的，采购人、采购署理机构可以重新组建评标委员会举行评标，并书面陈诉本级财政部门，但采购条约已经推行的除外：

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　。ǘ）有本措施第六十二条第一至五项情形的；

　　（三）评标委员会及其成员自力评标受到非法干预的；

　。ㄋ模┯姓府采购法实验条例第七十五条划定的违法行为的。

　　有违法违规行为的原评标委员会成员不得加入重新组建的评标委员会。

　　第五章　中标和条约

　　第六十八条　采购署理机构应当在评标竣事后2个事情日内将评标陈诉送采购人。

　　采购人应当自收到评标陈诉之日起５个事情日内，在评标陈诉确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会凭证招标文件划定的方式确定中标人；招标文件未划定的，接纳随机抽取的方式确定。

　　采购人自行组织招标的，应当在评标竣事后5个事情日内确定中标人。

　　采购人在收到评标陈诉5个事情日内未按评标陈诉推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明正当理由的，视同按评标陈诉推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

　　第六十九条　采购人或者采购署理机构应当自中标人确定之日起2个事情日内，在省级以上财政部门指定的媒体上通告中标效果，招标文件应当随中标效果同时通告。

　　中标效果通告内容应当包罗采购人及其委托的采购署理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数目、单价、服务要求，中标通告限期以及评审专家名单。

　　中标通告限期为1个事情日。

　　约请招标采购人接纳书面推荐方式发生切合资格条件的潜在投标人的，还应当将所有被推荐供应商名单和推荐理由随中标效果同时通告。

　　在通告中标效果的同时，采购人或者采购署理机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当见告其未通过的缘故原由；接纳综合评分法评审的，还应当见告未中标人本人的评审得分与排序。

　　第七十条　中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标效果，中标人无正当理由不得放弃中标。

　　第七十一条　采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，凭证招标文件和中标人投标文件的划定，与中标人签署书面条约。所签署的条约不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

　　采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签署条约的条件。

　　第七十二条　政府采购条约应当包罗采购人与中标人的名称和住所、标的、数目、质量、价款或者酬金、推行限期及所在和方式、验收要求、违约责任、解决争议的要领等内容。

　　第七十三条　采购人与中标人应当凭证条约的约定依法推行条约义务。

　　政府采购条约的推行、违约责任息争决争议的要领等适用《中国人民共和国条约法》。

　　第七十四条　采购人应当实时对采购项目举行验收。采购人可以约请加入本项目的其他投标人或者第三方机构加入验收。加入验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。

　　第七十五条　采购人应当增强对中标人的履约治理，并凭证采购条约约定，实时向中标人支付采购资金。对于中标人违反采购条约约定的行为，采购人应当实时处置赏罚，依法追究其违约责任。

　　第七十六条　采购人、采购署理机构应当建设真实完整的招标采购档案，妥善生涯每项采购运动的采购文件。

　　第六章　执法责任

　　第七十七条　采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期纠正；情节严重的，给予忠言，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以转达；涉嫌犯罪的，移送司法机关处置赏罚：

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　。ǘ）违反本措施第六条第二款划定的；

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　　（四）向中标人提出不合理要求作为签署条约条件的。

　　第七十八条　采购人、采购署理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期纠正，情节严重的，给予忠言，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予转达；采购署理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不凌驾违法所得3倍、最高不凌驾3万元的？，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款：

　。ㄒ唬┪シ幢敬胧┑诎颂醯诙款划定的；

　。ǘ）设定最低限价的；

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　。ㄋ模┪シ幢敬胧┗ㄈ范ㄕ斜晡募售价的；

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　。ㄊ┛昵靶孤兑鸦袢≌斜晡募的潜在投标人的名称、数目或者其他可能影响公正竞争的有关招标投标情形的；

　。ㄊ唬┪赐咨粕牟晒何募的；

　。ㄊ）其他违反本措施划定的情形。

　　第七十九条　有本措施第七十七条、第七十八条划定的违法行为之一，经纠正后仍然影响或者可能影响中标效果的，遵照政府采购法实验条例第七十一条划定处置赏罚。

　　第八十条　政府采购当事人违反本措施划定，给他人造成损失的，依法肩负民事责任。

　　第八十一条　评标委员会成员有本措施第六十二条所列行为之一的，由财政部门责令限期纠正；情节严重的，给予忠言，并对其不良行为予以纪录。

　　第八十二条　财政部门应当依法推行政府采购监视治理职责。财政部门及其事情职员在推行监视治理职责中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，遵照政府采购法、《中国人民共和国公务员法》、《中国人民共和国行政监察法》、政府采购法实验条例等国家有关划定追究响应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处置赏罚。

　　第七章　附　则

　　第八十三条　政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的入口机电产物招标投标有关特殊事宜，由财政部另行划定。

　　第八十四条　本措施所称主管预算单元是指负有体例部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单元和整体组织。

　　第八十五条　本措施划定按日盘算时代的，最先当天不计入，从越日最先盘算。限期的最后一日是国家法定节沐日的，顺延到节沐日后的越日为限期的最后一日。

　　第八十六条  本措施所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”，包罗本数；所称的“不足”，不包罗本数。

　　第八十七条　各省、自治区、直辖市财政部门可以凭证本措施制订详细实验措施。

　　第八十八条　本措施自2017年10月1日起施行。财政部2004年8月11日宣布的《政府采购货物和服务招标投标治理措施》（财政部令第18号）同时废止。